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吉林省交通运输厅

聚行业--轨道交通 www.jljt.gov.cn   2017-10-12 00:00

轨道交通-全文略读:各地区、各单位要把"安全生产责任深化年"活动作为年度工作目标考核重要内容,加大督查力度,及时发现并解决存在的困难和问题,确保各项措施取得成效。请各地、各单位于10月30日前将具体的实施方案报省厅备案,于每季度结束前将本地、本行业...

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吉林省交通运输厅关于开展“安全生产责任深化年”活动的落实意见
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来源:吉林省交通运输厅安全监督处 2017年10月12日【字体:大

 

 

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各市(州)及长白山管委会交通运输局,梅河口、公主岭市交通运输局,厅直各单位,厅机关各处室:

 

为全面贯彻省委、省政府《关于开展"安全生产责任深化年"活动的实施意见》的部署要求,以防范和遏制重特大事故为目标,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进"五个深化"(深化改革创新、深化责任落实、深化法治建设、深化综合治理、深化基础建设),推动全省交通运输安全生产形势持续稳定向好。省厅决定在全省交通运输行业组织开展"安全生产责任深化年"活动,并制定以下落实意见。

 

一、深化改革创新,完善体制机制

 

(一)广泛宣贯《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。各地交通运输主管部门、厅直各单位要将《意见》纳入党组(党委、支部)理论中心组学习会、党组(党委、支部)会、办公会和专题会的学习内容,制定宣传贯彻计划,通过专家解读、集中培训等方式,进行广泛宣传,增进全行业共识,提高贯彻落实的主动性和自觉性。(厅机关党委,厅直各单位党委(支部)及各地交通运输主管部门负责)

 

(二)扎实推动各项改革措施落实。到2020年,完成安全生产改革各项任务。研究出台《吉林省交通运输厅关于推进交通运输安全生产领域改革发展的实施意见》,逐项逐部门落实责任,明确任务分工和完成时限,制定配套政策措施。各地交通运输主管部门、厅直行业监管部门要结合自身实际,制定具体实施细则或办法。建立工作月调度和季通报制度,加大安全生产工作考核、安全生产巡查、交叉互检力度,确保各项改革措施落到实处。(厅安委会办公室牵头,省高管局、公路局、运管局、路政局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按职责分工负责)

 

(三)健全完善各类体制机制。按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,进一步完善安全生产责任体系,着力解决明责、知责、落责、履责、问责过程中存在的问题,推进"尽职照单免责、失职照单追责"工作落实;进一步完善法规标准体系,着力解决法规标准不健全和不能执法、不愿执法、不敢执法、不善执法问题;进一步完善考核评价体系,着力解决管与不管一个样、管好管坏一个样的问题;进一步完善基础保障体系建设,着力解决本质安全问题;进一步完善警示教育体系,着力解决各级干部的重视问题、企业的认识问题、员工的素质问题和群众的安全意识问题;进一步完善安全生产社会化服务体系,着力解决安全生产社会共治问题;着力构建安全生产综合治理体系,重点解决源头管控、系统建设、齐抓共管问题。(厅安委会办公室牵头,厅法规处,省高管局、公路局、运管局、路政局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按职责分工负责)

 

二、深化责任落实,健全奖惩机制

 

(四)深化"党政同责、一岗双责、失职追责"规定落实。严格落实《吉林省交通运输厅安全生产"党政同责、一岗双责、失职追责"暂行规定》,进一步明确党组(党委、支部)的5项安全生产职责、省厅及所属单位8项安全生产职责,建立权责清单(省厅、厅直各单位及其党组织按照职责分工负责)。逐级签订安全生产目标责任状,层层细化分解和压实责任 (厅安委会办公室牵头,厅直各部门按照要求分工负责)。交通运输厅党组每年、所属单位党组织每半年至少召开1次党组织会议,听取交通运输安全生产工作汇报,分析形势,协调解决安全生产重点难点问题;省厅及所属单位安全生产委员会每季度至少召开1次安委会会议,研究部署安全生产工作 (省厅及所属单位党组织、安委会办公室按职责分工负责) 。

 

(五)深化部门监管责任落实。推进交通运输行业监管部门安全监管职责法定化。2017年底前,各地交通运输主管部门、厅直行业监管单位要按照法定职责,制定年度安全生产监督检查计划和权力、责任"两张清单",明确安全工作目标、任务、责任、措施、时限,强化日常照单监管、失职照单问责。监督检查计划和"两张清单"报本级安委会办公室备案。(各地交通运输主管部门,省高管局、公路局、运管局、路政局、航道局、海事局、质监站等部门按照职责分工负责)

 

(六)深化企业主体责任落实。各地交通运输主管部门、厅直行业监管单位要结合实际,制定切实可行的措施办法,全面实施交通运输安全生产"五个一"工程建设。要突出重点领域、重点企业,明确试点单位和推进时限,确保"五个一"工程建设落到实处。(各地交通运输主管部门,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站等部门按职责分工负责)

 

交通运输企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格执行本行业安全生产管理规范,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师;严格落实企业安全生产条件,保障安全投入,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。建立本企业安全生产标准体系,严格按照相关标准规定开展标准化建设,将标准化建设与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有机结合起来,强化对标建设和管理。实行企业全员安全生产责任制度,落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任;制定差异化的全员岗位安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,强化对安全生产责任落实和监督考核,确保上标准岗、干标准活。 (各地交通运输主管部门,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站等行业监管单位按照"管行业必须管安全"的要求分工负责)

 

(七)完善奖惩问责机制。科学设定安全生产考核指标,建立安全生产目标责任制考核与职务晋升、奖励惩处挂钩制度,实行较大事故"一票否优"、重大事故"一票否决"。(厅机关党委、厅人事处、厅安委会办公室等按照职责分工负责)

 

强化事前事中事后全过程问责,严肃查处交通运输安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立和完善失职追责相关制度,实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依职尽责,发生事故依责追究。(各地交通运输主管部门,厅安委会成员单位按职责分工负责)

 

建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。严格事故报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立事故责任追究和整改落实定期核查督办制度。对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。(各地交通运输主管部门,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站等部门按照职责分工负责)

 

三、深化法治建设,严格执法监督

 

(八)完善交通运输安全生产地方法规和规章。健全完善集"预防、惩治、监督、保障"于一体的交通运输安全生产依法治理机制。重点解决影响我省交通运输安全生产工作的突出问题,注重把行业安全管理与行业安全生产管理相结合,积极推动全省道路运输、水上交通、公路管理、工程建设施工等相关法规规章的制修订工作。各地交通运输主管部门要推动设区的市人民政府有关交通运输安全生产地方性法规、规章的制修订工作,建立健全交通运输安全生产法律法规规范体系。 (厅安委会办公室牵头,厅法规处,省高管局、公路局、运管局、路政局、航道局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按照职责分工负责)

 

(九)完善交通运输安全生产地方标准。加强统筹协调,会同有关部门加快制修订交通运输安全生产的地方标准。要按照国家标准、行业标准、地方标准相互衔接、相互补充的要求,建立完善行业安全管理与行业安全生产标准的体系,加快完成交通运输安全生产工作急需标准的制修订工作。(厅安委会办公室牵头,厅法规处,省高管局、公路局、运管局、路政局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按照职责分工负责)

 

(十)加大交通运输安全生产执法监管力度。健全"双随机"检查、暗查暗访、联合执法和重点执法等制度,制定年度安全生产监督检查计划,规范执法程序,依法依规严格执法,提高执法效能。加大重大事故隐患的执法检查频次,制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准,强化预防预控措施。(厅安委会办公室牵头,厅法规处,省高管局、公路局、运管局、路政局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按照职责分工负责)

 

(十一)健全交通运输安全生产监管执法体制机制。各级交通运输主管部门认真履行交通运输安全生产行政决策、行政指导职责,做好交通运输安全生产规划(各级交通运输主管部门按职责分工负责)。各级公路管理机构、道路运输管理机构、地方海事管理机构和交通工程建设质量监督机构,应当按照"以人为本、两个坚持"(坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理)的方针,履行安全生产监管执法职责;上一级公路管理机构、道路运输管理机构、地方海事管理机构和交通工程建设质量监督机构应当对下一级管理机构承担安全生产监管执法的行政监督和行政指导职责。(各级公路管理机构、道路运输管理机构、地方海事管理机构和交通工程建设质量监督机构按职责分工负责)

 

四、深化综合治理,防范事故发生

 

(十二)加强源头管控。严格道路旅客运输、危险货物运输、城市公交和轨道交通、水上交通、公路水运工程施工等高危领域安全准入条件。严格执行建设项目安全设施和职业病防护"三同时"制度,推动建立高危项目联合审批制度;严格工艺技术设备材料安全准入标准,落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度,建立完善安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度。严格从业人员安全素质准入,建立完善高危行业(领域)从业人员安全素质条件和准入制度,健全重大事故责任人员职业和行业禁入制度。依法关停、退出达不到安全标准要求的违法违规企业。(各地交通运输主管部门,厅法规处、建设处,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站等部门按职责分工负责)

 

(十三)加强双重预防机制建设。研究制定出台《吉林省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》,规范安全生产风险辨识、评估与管控工作,强化道路运输、水路运输、交通工程建设、交通设施养护工程等重点领域的安全风险管理,突出重大危险源、重点部位和重点环节,制定风险评估分级标准和辨识评估的程序、方法,绘制风险等级电子图,确定风险评估管控的主体、职责和措施,建立风险评估管控责任制,确保安全风险始终受控。(厅安委会办公室,省高管局、省公路局、运管局、航道局、海事局、质监站及各地交通运输主管部门,按照"管行业必须管安全"的要求分工负责)

 

研究出台《吉林省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》,推动交通运输企业完善隐患排查治理体系,健全事故隐患自查、自改、自报制度,实现隐患排查治理全过程可追朔的闭环管理。突出对重大隐患的精准排查、精准治理,建立企业重大隐患报备、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门和企业职代会"双报告"制度。突出重要节日、重大政治活动、汛期等重点时段和敏感时期的隐患排查和"打非治违"专项整治。(厅安委会办公室,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站及各地交通运输主管部门按照职责分工负责)

 

(十四)加强应急救援管理。制定出台《吉林省交通运输安全生产应急预案指导意见》,规范预案体系管理,强化和提高应急预案的针对性、可操作性。生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。制定区域应急救援制度,实现区域应急救援资源共享。(厅应急管理办公室牵头,省高管局、公路局、运管局、海事局、质监站等部门及各地交通运输主管部门按照职责分工负责)

 

(十五)抓好重点行业(领域)综合治理。围绕道路运输、水上交通、公路安保和治超、工程建设施工等重点(领域),突出安全生产源头治理、风险管控、隐患治理和应急救援全过程,全面加强各领域的综合治理,减少事故总量,全力防范较大事故,坚决杜绝重特大事故。

 

深化道路客运专项治理。开展安全隐患排查治理,对发现的隐患要按照"四不放过"的原则坚决予以整改。要加强跟踪督办,对排查出的重大隐患要挂牌督办;对隐患排查不力、整治不力的责任单位和责任人,要依法依规严肃问责;对存在严重问题的企业,要依法停产停业整顿、上限处罚。要加大对营运驾驶员继续教育和警示教育,提升驾驶员突发事件的应急处置能力和技能。要严格道路客运班线许可。新开通农村客运班线,必须符合《农村客运班线安全通行条件审核规则》要求;对存在较大安全隐患的夜间通行山区公路的客运线路要调整班线运营时间,严禁夜间山区三级以下公路客车通行;长途客运车辆凌晨2时至5时必须停止运行。要严格汽车客运站安全管理。严格落实"三不进站、六不出站"规定和客车安全例检、出站检查制度;加大对汽车客运站及周边、旅游景区等客流集中地的执法检查力度,严厉打击站外揽客、超范围经营、旅游包车无证经营等违法违规行为;严格落实道路客运实名制管理。组织开展省际、市际客运班线旅客实名制管理排查工作,督促客运站严格执行实名售票和实名查验要求。要严格落实安全告知制度,监督指导入站客运车辆发车前,循环播放《道路客运安全告知》《安全带-生命带》宣传片,确保乘客系好安全带、熟悉应急装备器材使用方法。加强重点营运车辆动态监管,做好事前预防、事中监管工作;严格落实企业动态监控主体责任,对拆除或屏蔽动态监控设备的车辆和驾驶员,严格依法依规处理。发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,客运企业3年内不得新增客运班线,旅游企业3年内不得新增旅游车辆。(省运管局,各地交通运输主管部门)

 

深化道路危险货物运输专项治理。强化危险货物运输安全源头管理。按照《道路危险货物运输管理规定》设定的企业、单位准入条件进行把关,严格市场准入。督促道路危险货物运输企业按照《危险化学品安全管理条例》《道路运输条例》等法律、法规要求,切实强化企业经理人、企业安全生产管理岗位及其他人员工作职责,完善并严格落实各项安全生产管理制度,有效履行对企业所属人员、运输车辆及设施设备的安全管理责任。严格道路危险货物运输从业人员考试与证件发放管理制度,强化从业资格管理。督促道路危险货物运输企业加强对所属驾驶员的日常教育培训,提高安全驾驶和应急处置能力;加强道路危险货物运输企业停车场的监督检查。(省运管局,各地交通运输主管部门)

 

深化城市公交和轨道交通运营专项治理。指导、督促企业建立健全企业安全生产管理制度,设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,明确相关从业人员安全操作规程。定期开展安全素质教育、安全应急训练和考核,强化驾驶员安全意识、防御性驾驶能力和突发情况应急处置能力,确保城市客运服务设施设备安全运行。坚决杜绝将存在安全隐患、应急设备配置达不到规定要求的车辆投入运营。指导城市公共汽电车企业落实在公共汽电车辆及主要站点醒目位置公布禁止携带的违禁物品目录、设置安全警示标志、安全疏散示意图等相关要求。强化城市轨道交通运营安全和应急管理,指导城市轨道交通运营单位按照运营安全检查要求,对发现的问题及时整改。(省运管局,各地交通运输主管部门)

 

深化水上交通安全专项治理。加强水上交通安全源头管理,严把船员培训考试发证关、严把船舶检验关、严把水路运输资质审批关。严厉打击"三无"船舶,严厉打击滩涂造船非法改建行为,严厉打击乡镇非运输船舶非法营运行为。严格处罚超员、超载、超速等违法行为,严格处罚在恶劣天气条件下冒险航行行为。严格执行船舶强制报废标准,充分利用农村老旧渡船更新改造奖励政策,加快老旧渡船改造。加强对船舶安全技术条件的检查,对船舶稳性、船舶强度、设施设备、救生消防等情况进行实船检查。督促县、乡人民政府落实安全管理责任,做好辖区船舶和渡口的安全管理工作。严禁非客船载客运输、携带危险物品上船等违法行为。严格渡口审批条件,坚决取缔未经审批、非法渡运的渡口,深入推进渡船标准化,做到渡船配齐应急、消防、救生设施设备,继续开展渡船船员安全培训教育。(省地方海事局,各地交通运输主管部门)

 

深化公路安保和治超专项治理。继续加强公路安全生命防护工程建设和桥隧安全管理。2017年底,完成急弯陡坡、临水临崖重点路段2759公里的安全隐患治理,其中干线公路1251公里,农村公路1544公里。2020年底前,完成乡道以上公路急弯陡坡、临水临崖路段的安全隐患治理。严格落实桥梁安全运行"十项制度",强化公路桥梁、隧道的日常巡查和安全运行监管,加强危桥和隐患隧道整治。(省公路局,各地交通运输主管部门按职责分工负责)

 

严厉整治公路货车违法超限超载行为。对严重违法失信超限超载车辆相关责任主体实施联合惩戒。(省高管局、公路局、路政局等部门及各地交通运输主管部门按职责分工负责)

 

深化公路水运工程建设专项治理。严格按照规定编制和审查隧道、桥梁围堰、支架等专项施工方案。严禁没有专项施工方案的工程进行施工,严禁未开展超前地质预报、监控测量和采取支护措施的隧道开挖。严禁深基坑防护措施不足、不满足安全施工条件的桥梁围堰施工建设。全面开展施工驻地设置和作业现场安全评估。坚决杜绝在陡坡、临崖、危岩以及易发生泥石流、滑坡、洪水、落石等灾害影响地点选址建设。施工现场、生产区、生活区、办公区等防火或临时用电必须满足规范要求。开展施工风险评估和重大事故隐患清单管理。在建高速公路、长大桥隧等大型构造物工程以及重点水运建设项目,要全面开展施工风险评估。列入今年国家和地方基本建设的公路、水运重点工程,要全面实施重大事故隐患清单管理,严格督促企业认真开展隐患排查建档和整改销号,对发现整改不力的企业,一律依法上限处罚。(厅建设处,省质监站,各地交通运输主管部门)

 

五、深化基础建设,提升保障能力

 

(十六)加强安全基础工程建设。加快构建全省交通运输安全生产"一张网",推动现代信息技术与安全生产业务深度融合。建设信息化监管平台,实现系统数据、基础支撑、标准规范、实时监控等功能。(厅安委会办公室,信息中心)

 

(十七)健全安全培训教育体系。深入剖析典型事故案例,广泛开展安全警示教育。实施从业人员安全素质提升工程,督促企业严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加大公益宣传、技能培训、警示教育力度,推动全员安全教育,认真落实"三醒"制度,切实提升安全意识和应急处置能力。部署组织开展"安全生产月"、"职业病防治法宣传周"等活动。 (各地交通运输主管部门、厅直各单位按职责分工负责)

 

六、强化组织保障

 

(十八)加强组织领导。各地区、各单位要实行主要领导负责制,坚决抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展》的贯彻落实,并按照本实施意见的要求,结合各地、各单位实际,制定本地、本行业的具体实施方案,进一步细化工作任务,明确责任分工和完成时限。

 

(十九)加强宣传引导。各地区、各单位要加强"安全生产责任深化年"活动的宣传引导,周密安排,层层动员部署,充分利用各种宣传媒介,大力宣贯和解读安全生产领域改革发展的重要内容,推动各项改革举措有效落实。

 

(二十)加强督导考核。各地区、各单位要把"安全生产责任深化年"活动作为年度工作目标考核重要内容,加大督查力度,及时发现并解决存在的困难和问题,确保各项措施取得成效。

 

请各地、各单位于10月30日前将具体的实施方案报省厅备案,于每季度结束前将本地、本行业领域"安全生产责任深化年"活动贯彻落实情况以正式文件形式向省厅报告。

 

    吉林省交通运输厅

 

  2017年9月27日

 

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